26 februari 2026

Gemeenten

Gemeenten staan in toenemende mate voor complexe bestuurlijke opgaven. Beperkte financiële middelen en afnemende bestuurskracht maken dat kleinere gemeenten overwegen om de krachten te bundelen door te kiezen voor een ambtelijke of bestuurlijke fusie met omringende gemeenten. In deze blog hierover wat meer informatie! Handig voor de aankomende verkiezingen.  

Ambtelijk of bestuurlijk fuseren? 

Bij een ambtelijke fusie blijven gemeenten (juridisch) zelfstandig. De huidige gemeenteraden en de colleges van burgemeester en wethouders worden behouden. Gemeentelijke ambtenaren werken echter na de ambtelijke fusie voor één gezamenlijke organisatie. De ambtelijke fusie wordt voornamelijk geregeld door de Wet gemeenschappelijke regeling en kent twee vormen:

  1. Nieuwe juridische entiteit: Een publiekrechtelijke organisatie die specifieke overheidstaken van openbaar belang uitvoert of een bedrijfsvoeringsorganisatie. Deze samengesmolten bedrijfsvoering vormt werkorganisaties zoals de SED-organisatie van de gemeenten Stede Broec, Enkhuizen en Drechterland. 

  2. Gastheermodel: Een publiek- of privaatrechtelijke overeenkomst bepaalt dat een gemeente taken uitvoert voor de andere gemeente(n). Zo zijn er binnen de Amstelveen-Aalsmeer (AA)-organisatie veel organisatorische taken gemandateerd aan de gemeente Amstelveen. 

    3. Een bestuurlijke fusie ziet op gemeentelijke herindeling. Gemeenten zullen ophouden te bestaan en een nieuwe gemeente wordt gevormd. De opheffing en instelling van gemeenten moet plaatsvinden bij wet (zie artikel 123 van de Grondwet) en is concreet vastgelegd in de Wet algemene regels herindeling. Denk hierbij aan de toekomstige bestuurlijke fusie per 1 januari 2027 van de gemeenten Wijdemeren en Hilversum. 

    Noodzakelijkheid fuseren 

    Door bezuinigingen in het gemeentefonds vanuit de Rijksoverheid hebben (sommige) gemeenten het financieel krap. Volgens een Working Paper van de WRR (2024) leidt het groeiende takenpakket van gemeenten, bijvoorbeeld voor de jeugdzorg of de energietransitie, tot een groot deskundigheidstekort. 

    Een ambtelijke fusie kan oplossingen bieden door kennis te delen met buurgemeenten. Het lokaal bestuur leidt de ambtelijke organisatie, maar de afstand tussen deze partijen biedt minder grip voor sturing. Een bestuurlijke fusie pakt dit aan door één organisatie te vormen. 

    Toch is bestuurlijk fuseren geen wondermiddel. In een artikel van Pointer (KRO-NCRV) (2021) wordt gesteld dat de gewilde kostenbesparingen in de werkelijkheid vaak tegenvallen. De bureaucratie neemt toe en de afstand tussen de burger en het stadhuis wordt letterlijk en figuurlijk groter, met dalende verkiezingsopkomsten als gevolg. Er kunnen burgerlijke identiteitskwesties ontstaan waarbij inwoners zich niet gehoord voelen en lokale belangen minder in de belangstelling staan. 

    Fuseren als verkiezingsthema 

    Tijdens de aankomende gemeenteraadsverkiezingen op 18 maart 2026 kunnen inwoners kiezen wie hen de aankomende jaren mag vertegenwoordigen. Voor gemeenten waar een fusie wordt overwogen, biedt deze verkiezingen een belangrijk meetmoment voor het draagvlak. Er valt dan wat te kiezen: Enerzijds de belofte van meer bestuurskracht en efficiëntie door schaalvergroting, anderzijds de waarde van een herkenbaar lokaal bestuur dat dicht bij de mensen staat.

Over de auteurs

Gerelateerd nieuws

Stapeling van klimaatdreigingen vraagt om integrale voorbereiding en respons

De effecten van klimaatrisico’s zoals hitte, droogte en natuurbrand kunnen elkaar tijdens een crisis versterken. Wanneer deze klimaatdreigingen tegelijk voorkomen, kunnen ze leiden tot een reeks aan cascade-effecten. Denk daarbij aan uitval van telecommunicatie en elektriciteit, mobiliteitsproblemen en gevolgen voor industrie, voedselvoorziening en gezondheidszorg. Uit onderzoek van Deltares, TNO en het NIPV blijkt dat de belangrijkste uitdaging voor crisisbeheersing in dit soort situaties is om zowel in de voorbereiding als in de respons te werken vanuit een integrale benadering.

Omgeving

Woningbouw mag niet stranden door een vol elektriciteitsnet

De recente waarschuwing van TenneT over een mogelijke aansluitstop onderstreept de ernst van de netcongestie. NEPROM deelt de urgentie om snel tot oplossingen te komen.

Omgeving

Coalitieakkoord kans om Nederland weer aan de gang te krijgen

Het coalitieakkoord biedt de kansen die we nodig hebben om Nederland van het slot te halen en te zorgen voor natuurherstel, woningbouw en economische groei, aldus IPO-voorzitter Ina Adema.

Omgeving

Grondbeleid moet op de schop voor goede toekomst landelijk gebied

Met belastingen, subsidies en omgevingsbeleid draagt de overheid bij aan dure landbouwgrond. Dit belemmert de verduurzaming van de landbouw. Hervorm daarom belastingvoordelen en subsidies voor landbouwgrond, kies per gebied duidelijk tussen scheiding of verweving van landbouw en natuur, en grijp steviger in op de grondmarkt. Dit adviseert de Raad voor de leefomgeving en infrastructuur (Rli) in zijn advies ‘Grond voor verbetering: over de rol van grond in het landelijk gebied’ dat vandaag is overhandigd aan minister Femke Wiersma van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur (LVVN). Bekijk onder aan dit artikel het advies.
Meer nieuws